• 津市市人大常委会工作报告

• 作者：佚名    时间：2019-04-04    阅读次数：3452    【字体： 小 大】

• 市十七届人大四次会议文件（二十一）

  
  

  津市市人大常委会工作报告

  
  

  ——2019年3月20日在津市市第十七届

  人民代表大会第四次会议上

  

  津市市人大常委会主任王育平

  
  

  各位代表：

  我受津市市第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

  
  

  2018年工作回顾

  
  

  2018年，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在中共津市市委的坚强领导下，紧紧围绕“工业立市、产业兴城”战略，依法履职，开拓进取，充分发挥了地方国家权力机关的作用，为开创澧水流域现代化中心城市新局面作出了积极贡献。

  回顾过去的一年，常委会主要做了以下工作：

  对实施“十三五”规划纲要中期评估情况作出决议。根据《监督法》规定，开展“十三五”规划纲要实施情况中期评估监督，建议市政府高度重视部分指标进度滞后于规划目标的问题，采取必要措施，确保目标顺利完成。常委会综合考虑宏观政策变化的因素，批准对地区生产总值年均增速等六个指标进行适当调整，为我市“十三五”后期的高质量发展打下了基础。

  对2017年财政决算和2018年预算调整作出决议。听取和审议市政府关于2017年财政决算（草案）的报告，审查批准了2017年财政决算。听取和审议2018年1—8月财政预算执行情况报告，审查2018年财政预算调整方案，批准对一般公共预算和政府性基金预算进行了调整。第四季度，市政府严格执行调整后的预算，强化收入征管，优化支出结构，确保了全年预算平衡。为加强对预（决）算的审查监督，去年我们还挑选了财经代表，建立了财经专家库，让代表、专家参与审查工作，监督更具力度。

  加强对经济运行的监督。关注财政日常运行和财政机制完善，听取和审议了税收征管、工业经济发展等情况报告，组织和配合常德市人大开展了外向型经济、工业项目建设、重大基础设施建设、政务诚信建设等调研、视察，走访企业80余次，较为全面地掌握经济运行情况，适时提出意见、建议30余条，助推经济健康发展。

  加强对审计发现问题整改的监督。充分利用预算执行和其他财政收支审计成果，将审计查出问题整改作为监督重点，推动政府完善审计整改工作机制、加大问题整改力度。常委会会议听取和审议了市财政局等4个单位审计查出问题整改情况的报告，并进行满意度票决。去年，预算执行审计发现问题17个，10个问题已经整改到位，另有7个问题正在抓紧整改。

  支持乡村振兴。听取和审议了乡村振兴工作、农村土地确权与三权分置改革等情况报告，建议市政府在农村产业发展、人才队伍培养、乡村文化建设等方面重点着力，促进乡村振兴工作稳步推进。去年，常委会助力农村产业兴旺，协调落实了大蒜等企业所需原材料试种基地、稳定了藠果种植面积，既服务了企业发展，也为群众打开了一扇致富之门。

  支持发展社会事业。听取和审议了职业教育、就业实训工作情况报告，监督做实职业就业教育实训平台，服务我市产业发展。听取和审议了中医药工作情况报告，建议市政府关注和支持中医院发展。今年，中医院有关经费已经列入财政预算，医院特色科室正在积极打造。听取和审议了公共文化服务工作情况报告，组织视察了公共文化基础设施建设，建议市政府建好阵地、建强队伍、建活机制，营造我市文化事业蓬勃发展的良好氛围。

  开展执法检查。7—9月，组织《农药管理条例》执法检查，针对检查中发现的问题，开展代表专题询问，形成了加大法律宣传力度、加强部门整体联动、不断提升执法水平的审议意见。去年，我们还配合上级人大开展了《义务教育法》、《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》执法检查，推动了我市农村国标校车全覆盖。

  开展工作评议和专项工作监督。对市政府安全生产监督管理工作、司法行政工作、统计工作开展了集中评议，交办督促部门整改评议发现的问题11个，部门工作效能进一步提升。视察道路交通安全管理工作，督促相关单位完善了道路标志标线等，加大了农村摩托车、城区超载车辆和校园周边交通秩序的整治力度，农村和城区交通事故同比分别下降11%、17%。关注扫黑除恶工作，推动扫黑除恶工作深入开展。

  开展规范性文件备案审查。主动适应新形势、新要求，修订了《规范性文件备案审查办法》，制定审查流程图，完善审查受理登记台账，保障备案审查工作有序开展。全年依法审查政府报备的规范性文件9份，针对审查发现的问题，及时与部门沟通联系进行了处理。

  监督检察公益诉讼。听取和审议检察公益诉讼工作情况报告，作出《关于全面推进检察公益诉讼工作的决议》，规范了检察公益诉讼的职责范围、程序、检察人员权利行使等，推动解决了检察公益诉讼工作制度保障、生态环境损害赔偿专项资金设立及监管等问题。

  监督涉特殊主体案件执行。采取约谈被执行单位负责人、发交办函限期执结、与政法委联合督办等方式，监督涉特殊主体案件执行到位。去年，我市6件涉特殊主体执行积案全部执结。

  继续推进“五行”活动。农民健康行着力健全基本公共卫生服务体系，推动建设健康村镇，保障农民健康。民族团结进步行动践行“民族团结一家亲”，精心打造民俗节庆活动，真正惠及民族同胞。农产品质量安全行持续关注农产品检验检测，推动建立农产品准出和市场准入机制，确保我市农产品质量安全。环保世纪行以“关注水环境、呵护洞庭湖”为主题，曝光水污染问题，监督部门整改。司法公正常德行紧扣助推开放强市、产业立市环境优化，督促司法机关打击涉企违法犯罪、开展暖企服务活动，优化了营商环境。去年，我市农民健康行、农产品质量安全行、司法公正常德行等活动被常德市人大评为先进。

  依法进行人事任免。进一步规范和完善任前调查、法律考试、任前发言、任后宣誓、就职表态等任免程序，做到了党管干部和人大依法任免有机结合。全年共任免国家机关工作人员18人（次），任命人民陪审员74名。选举产生了市人民政府市长、市监察委员会主任。

  服务代表履职。深化代表履职培训，安排50多名代表到全国人大培训基地及东莞、株洲等地培训学习、交流经验，全面提升代表履职能力。组织省、常德市、津市三级代表视察我市公租房建设管理情况，邀请、推荐代表列席市人大常委会、市政府常务会等会议59人（次），参与执法检查、调研视察、司法公开等活动300多人（次），畅通了代表知情知政、参政议政渠道。开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动，新建了6个高标准的村（社区）“人大代表联系群众工作点”，代表履职平台延伸到了基层。

  加强代表管理。健全代表履职管理机制，推出“代表履职通”手机APP，初步实现代表履职网上登记，增强了代表的履职意识。提升代表小组活动实效，去年各代表小组围绕污染防治、乡村振兴、人才强市等主题，开展活动27次，参与代表410人（次），提出意见、建议50多条。常德市、市本级、镇三级代表同步述职，常委会主任会议成员带头回选区述职，三级代表共122名进行了述职和满意度测评。

  督办代表议案建议。高度关注市十七届人大三次会议确定的两件议案办理情况，常委会定期督办、听取汇报、组织视察、跟踪问效，两件议案办理按进度推进。拓展建议办理渠道，在常德市率先建立“人大代表建议办理网络平台”，代表建议网上随时可查。主任会议成员牵头督办代表建议，办理过程全程跟踪，办理结果全部回访，老旧小区、小街小巷治理等一批事关民本民生的建议落到实处。

  落实机关党建工作。坚持理论学习制度，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、各级重要会议精神、法律法规等，开展集中学习20余次，“************”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。压实从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”制度，积极开展讲党课等主题党日活动，党建工作基础进一步夯实。落实中央八项规定，扎实开展“两同时”谈话、专项清理清查，守好了纪律底线。

  建设优质服务机关。深化机关信息化建设，优化了会议系统，建立了办公自动化应用系统、代表履职系统、建议办理系统，机关工作效率不断提升。大兴调查研究之风，开展课题调研25次，为科学审议、民主决策提供了重要参考。强化新闻宣传，在常德市级以上媒体发表信息、调研文章228篇，《烹出“两官”履职评议湘味大餐》等多篇文章在省、常德市获奖，外宣影响扩大。高度重视信访工作，全年接待群众来信来访200多人（次），转办交办涉法涉诉信访案件38件。

  各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人。如何推进新时代人大工作高质量发展，是摆在我们面前的时代课题。回顾2018年，我们以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指引，准确把握人大工作高质量发展的内涵，笃力实行，锐意进取，认真书写了答卷：

  第一，把准高质量发展的根本原则，提高政治站位，坚定不移坚持党的领导。过去一年，我们牢固树立“************”，坚决把党的领导贯穿于人大工作全过程。常委会工作要点、重要工作安排、重大事项等，及时向市委请示报告。紧密跟进打好三大攻坚战的决策部署，围绕防范化解重大风险，拓宽预算监督思路，启动预算联网监督工作。围绕精准脱贫，监督扶贫资金的管理和使用，督促部门整改问题17个。机关干部联村包户，人大代表献计出力，助推脱贫攻坚的作用进一步凸显。围绕污染防治，高度关注西毛里湖“两拆两退”、农村集镇污水治理情况，推动解决了毛里湖镇同兴湖拦网、药山镇庙垱拆坝等难点问题。

  第二，把准高质量发展的主攻方向，服从服务大局，围绕市委中心履职尽责。过去一年，我们始终关注津市发展，紧扣市委中心释放人大力量。主动谋大事。多次过问、紧盯淞澧航道疏浚建议办理情况；积极对接荆州市人大，共同商讨、争取荆常高铁（过境津澧）进入国家规划，形成专题建议直通全国人大。精心抓要事。开展健康食品产业发展专题调研，制定产业五年发展规划，编印招商手册，拍摄宣传片，推动农产品加工园、台龙食品、嘉一食品、灵猫食品等落地、落户和投产。敢于办难事。先后到深圳、福建、江苏、浙江等地开展招商引资，特色食品加工、码头运营等项目引入取得进展。倾力服务企业，帮助新中意、津味绿康等一批企业协调解决职工社保、办证、培训等具体问题20多个，促成智鹏机械、毕胜酒业盘活。

  第三，把准高质量发展的价值取向，坚定人民立场，努力为民办实事。过去一年，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕民生关切开展了一系列监督。督促整改《大气污染防治法》执法检查查出的问题，暗访农产品食品检验检测中心运行，持续跟踪湿米粉生产，监督整治豆制品作坊和豆制品市场以及消毒餐具生产管理，视察重点项目质量安全，盯紧城区停车位施划等，扎扎实实把这些民生事项督落脚。经过一年的努力，我市餐饮油烟净化处理设备安装、黄标车淘汰等18个大气污染问题基本整改到位，农产品食品检验检测能力增强，绿达米粉生产标准化程度更高，9家豆制品作坊旧貌换新颜，津康餐具消毒中心因连续抽检不合格被关停，建筑领域安全生产事故持续下降，去年新施划停车位904个，较好地缓解了停车难的压力。

  第四，把准高质量发展的动力源泉，不断探索创新，开展优化经济发展环境工作评议。过去一年，我们改进工作方式，首次对政府优化经济发展环境工作开展监督。成立5个专项调查组，历时8个月，对市发改局、市财政局等10个部门、20个具有行政审批权的股室进行了评议，监督触角首次延伸到股级。评议内容回应社会关注，评议过程恪守公平公正，评议收集的线索逐一摸排核实，评议参与人员扩大到了全体人大代表、部分企业负责人、优化经济发展环境监督员，评议结果反映出了真实情况。调查核实的26个问题全部向政府部门反馈，相关部门积极跟进、全力整改，我市经济发展环境进一步优化。

  第五，把准高质量发展的总体要求，统筹谋划考虑，确保市镇（街道）人大工作整体推进。过去一年，我们继续贯彻上级关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，坚持系统思考，着力推进镇（街道）人大工作。出台了联系指导基层人大工作的实施意见，建立主任会议成员联系镇（街道）人大工作机制，定期召开镇（街道）人大联系会议，强化工作督导，推动基层人大工作由“虚”向“实”转变。各镇依法规范召开了2次代表大会、4次主席团会议，镇（街道）代表学习活动、代表视察活动按照规定和要求开展，亮点纷呈。三洲驿街道抓实代表履职平台建设，积极发挥代表作用，工作经验在常德市人大联系会上推介。金鱼岭街道的职务代表、普通代表同台向选民述职，反响良好。毛里湖镇强化代表管理，印发镇代表履职手册，推动代表积极履职。药山镇围绕站所工作开展评议，丰富了基层人大监督形式，取得较好监督效果。

  各位代表，回顾一年的工作实践，展开书写的履职答卷，每项工作落实，每个成绩取得，都离不开市委的正确领导和高度重视，得益于“一府两院”的密切配合、大力支持，也凝结着全体人大代表及人大工作者的辛劳汗水、智慧结晶，更凝聚着市政协、市人武部和社会各界、广大人民群众的关切之心、相助之情。在此，我谨代表市人大及其常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有一定差距，主要是：议决大事的职责有待进一步强化，依法监督的实效有待进一步增强，服务代表的方式有待进一步丰富，人大事业发展的基础有待进一步夯实。对此，我们将虚心接受各方意见，采取有效措施，切实加以改进。

  
  

  2019年工作思路

  
  

  各位代表，2019年是中华人民共和国成立70周年，是建设澧水流域现代化中心城市攻坚克难、乘势而上的关键一年。做好今年的人大工作意义重大、影响深远。

  2019年，市人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕中央、省委、常德市委、津市市委决策部署，积极作为谋发展，依法履职求实效，关注民生促和谐，推动全市人大工作不断迈上高质量发展新台阶。

  坚持党的领导、忠诚于党，牢牢把握正确政治方向

  坚定政治立场。深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，全面学习宣传和贯彻实施《宪法》，始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。自觉把党的领导挺在人大履职的最前沿，严格执行重要工作、重大活动人大常委会党组研究、向市委报告制度，保证人大工作与党委工作合力合拍。

  落实党委决策。贯彻打好三大攻坚战部署、乡村振兴战略及中央、省委、常德市委、津市市委经济工作会议精神，听取和审议有关专项工作报告。落实上级关于人大讨论决定重大事项相关文件精神，出台《津市市人大常委会讨论、决定重大事项规定》，及时对事关高质量发展、事关人民群众切身利益的重大事项作出决定。落实常德市委、常德市人大工作安排，推进优化经济发展环境工作评议。紧跟市委决策，主动投身发展实践，抓实各项中心工作。

  实现组织意图。坚持党管干部和依法任免有机统一，贯彻落实组织意图，全力服务机构改革，及时做好机构设立、人事任免相关工作。进一步修订完善人事任免办法，深化人事任免工作的规范化建设。

  坚持正确监督、有效监督，全力服务经济社会发展

  把监督重点放在经济稳健运行上。听取和审议预算编制、预算执行、预算调整、财政收支审计及查出问题整改等情况报告，完成本级预算联网工作。听取和审议税收征管、工业经济发展、国有资产管理等情况报告，对园区体制机制完善、重大项目推进、企业反映难点问题解决等工作开展监督，助力经济高质量运行。

  把监督重点放在法律有效实施上。开展《水污染防治法》执法检查，跟踪督查《农药管理条例》执法检查审议意见落实。增强执法检查的刚性，坚持主任会议成员带队检查，继续实行“明察”“暗访”两路并进，随机确定检查对象，临时指定检查地点，实事求是指出问题。探索建立问题清单交办、会议督办、现场督办、销号督办相结合的督办机制，确保执法检查交办问题整改到位。

  把监督重点放在促进公平正义上。进一步完善规范性文件备案审查机制和程序，提升备案审查质效。落实监察委负责人列席人大常委会工作要求，调研监察体制改革及相关工作开展情况。听取和审议市人民法院、市人民检察院司法体制改革运行情况报告，扎实开展“两官”履职评议、案件评析等活动，全力促进“一府一委两院”依法行政、严格监察、公正司法。

  坚持民有所呼、我有所应，努力增进群众民生福祉

  着力推进民生议案的落实。围绕《关于加大西毛里湖饮用水水源环境保护力度的议案》、《关于切实缓解我市停车难，推动城市交通健康发展的议案》等，加大督办力度，听取专题汇报，组织代表视察，确保议案办理取得实效。持续关注农村安全饮水、农村公交环线等办结议案成果巩固的情况，围绕群众反映的问题精准监督，真正惠及人民群众。

  着力保障民生基础的夯实。重点围绕食品安全、教育、卫生、基础保障等民生事项开展监督。听取和审议“双安双创”、城区小学和幼儿园布局、人民医院特色科室打造等情况报告，监督小餐饮行业的食品安全，持续关注农产品食品检验检测中心运行，专题调研智慧城市建设和管理情况，增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  着力推动民生问题的解决。紧紧抓住环境保护这一群众高度关注的民生事项，坚持问题导向，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，视察西毛里湖退养转产情况，监督水污染防治等工作。回应群众对医疗保障的关切，开展医保基金管理和使用情况调研。深入开展“五行”活动，增强活动实效，维护群众利益。

  坚持依靠代表、凝聚力量，更好发挥代表主体作用

  提高代表履职能力。继续实施代表轮训计划，按照请进来、走出去相结合的培训思路，组织代表赴全国人大培训基地和高校进行履职培训，积极开展专题辅导、以会代训、集体学法、履职交流、外出考察等活动，全面提升代表的综合素质和履职能力。

  激发代表履职活力。认真开展“双联”活动，让常委会组成人员联系代表、代表联系群众更加经常、更趋紧密。组织代表列席“一府两院”相关会议，参加执法检查、调研视察、工作评议等，保障代表知情知政权利，拓宽代表履职渠道。用活代表履职平台，丰富闭会期间的活动，保证每个代表小组每季度开展一次活动。加强和改进代表建议督办工作，扩大代表参与督办的范围，提高建议办理的代表满意率和问题解决率。

  加强履职管理监督。优化代表履职管理系统，通过网上履职记录、履职情况通报等方式，促进代表主动履职、有效履职。继续开展代表向选区选民述职活动，探索代表依法退出机制，增强代表的责任感。发掘代表先进典型，表彰优秀人大代表，宣传、推介代表事迹，充分调动代表的积极性、主动性和创造性。

  坚持夯实基础、提高效能，推动提升人大工作水平

  抓实人大党建工作。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严守党的政治纪律和政治规矩。发挥人大常委会党组领导作用，严格执行常委会党组议事规则，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。规范党内组织生活，抓细党建日常工作，引导党员干部更好发挥模范作用。

  推进人大协调发展。按照改革要求，完善人大及其常委会机构。定期召开镇（街道）人大联系会议，认真落实常委会主任会议成员联系镇（街道）人大工作机制，督导各镇人大按要求召开代表大会、主席团会议，指导镇（街道）人大扎实开展监督工作、有序开展代表工作，继续提升基层人大工作水平。

  推动机关质效提升。认真落实常委会“会前学法”制度，有计划地组织干部开展学习培训，全面提升业务能力和服务能力。深化机关信息化建设，建好门户网站、微信公众号等宣传阵地，强化理论研讨、调查研究、新闻报道等工作，探索实施网上征集监督议题、代表通过网络履职等，切实扩大人大影响力。进一步改进机关工作作风，健全工作制度，抓好队伍建设，争创文明标兵单位，树立人大良好形象。

  各位代表，风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共津市市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以只争朝夕的劲头，以坚忍不拔的毅力，砥砺奋进，追梦前行，全力助推工业立市、产业兴城，奋力谱写澧水流域现代化中心城市新篇章！

  
  

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